——《新型電力系統(tǒng)建設“十五五”規(guī)劃》院士解讀
黨的二十大以來，我國全面落實能源安全新戰(zhàn)略，加速推進能源綠色低碳轉型。2023年7月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二次會議上強調“加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)”。隨著新能源快速發(fā)展、新質生產力加速培育、電力新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，電網由傳統(tǒng)輸配電功能加速向多元綜合能源樞紐平臺轉型?！缎滦碗娏ο到y(tǒng)建設“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，“十五五”時期著力構建主配微協(xié)同的新型電網。新型電網的建設將為承載大規(guī)模新能源并網消納、賦能新質生產力創(chuàng)新發(fā)展筑牢根基，有力推動“十五五”經濟社會高質量發(fā)展。
一是建成全球領先的交直流混聯(lián)大電網。我國已建成世界上規(guī)模最大、電壓等級最高、新能源并網規(guī)模最大的交直流混聯(lián)大電網，不僅是我國體制優(yōu)勢在電力領域的集中體現，也是鍛造國際競爭長板優(yōu)勢的核心載體。截至2025年底，西電東送輸送能力突破3.4億千瓦；省間電力互濟能力達8000萬千瓦；區(qū)域電網中華北、華中及川渝藏、華東電網特高壓交流網架基本形成，東北、西北、南方超高壓交流網架全域覆蓋，全國10千伏及以上配電線路總長度超900萬公里。電網可靠承載年用電量超10萬億千瓦時，支撐18億千瓦以上新能源并網消納，持續(xù)保持全球特大型電網安全運行最優(yōu)紀錄。
二是服務保障水平顯著提升。城鄉(xiāng)配網承載、防災應急能力系統(tǒng)性補強，用戶平均供電可靠率達99.931%，“獲得電力”水平躋身國際前列，電價長期維持國際低位。目前，已建成全球體量最大充電基礎設施體系，累計建成超2300萬個充電基礎設施（槍），全方位夯實電動汽車配套支撐體系，充電服務水平持續(xù)提升，有力護航綠色低碳出行。
三是關鍵核心技術裝備取得突破。我國的電力技術創(chuàng)新領域位居全球第一，目前我國已全面掌握具有自主知識產權的特高壓核心技術與全套設備制造能力，實現了由技術引進到跟跑、并跑至領跑的歷史性跨越，柔性直流技術實現規(guī)?；涞貞?。聚焦新型儲能、構網型技術，豐富電網穩(wěn)定調控手段，實現輸配電全產業(yè)鏈條貫通。成功研制換流變有載調壓開關、可控換相直流換流閥、800千伏換流變閥側套管、800千伏80千安大容量斷路器等核心元器件。攻關突破超大規(guī)模交直流混聯(lián)大電網仿真技術，研發(fā)推出電力行業(yè)專屬大模型，人工智能深度融入電網規(guī)劃、運行等全鏈條業(yè)務。依托巴西美麗山特高壓工程，實現了“投資、建設、運營”和“技術、裝備、標準”兩個一體化走出去，帶動高端電工裝備走向國際市場。
（一）國家能源戰(zhàn)略實施對電網發(fā)展提出新要求
黨的十八大以來，黨中央圍繞能源電力發(fā)展作出一系列決策部署。從能源安全新戰(zhàn)略到建設能源強國，從“雙碳”目標、新型能源體系到構建新型電力系統(tǒng)和新型電網，能源安全新戰(zhàn)略是根本遵循，新型能源體系和新型電力系統(tǒng)是實施載體，能源強國是發(fā)展目標，統(tǒng)一于中國式現代化建設。
隨著我國能源轉型深入推進，能源體系將朝著生產清潔化、消費電氣化、資源配置平臺化的方向發(fā)展，電力在保障能源安全中的地位更加重要，電網連接電力生產和消費，是新型電力系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)，是支撐能源強國目標落地的關鍵載體。我國能源稟賦富煤、貧油、少氣，加快發(fā)展新能源，既有助于降低油氣對外依存度、提升能源自主供應能力，又能夠助力實現國家自主貢獻目標。我國開發(fā)的新能源90%需要轉化為電能消納利用，電力系統(tǒng)將成為保供和降碳的關鍵戰(zhàn)場。
近期，中共中央政治局會議提出，將新型電網與水網、算力網等“六張網”統(tǒng)籌規(guī)劃建設；國務院常務會議就加強“六張網”規(guī)劃建設進一步細化落地相關舉措。《規(guī)劃》提出，到2030年，初步建成安全可靠、綠色低碳、堅強韌性、智能靈活的新型電網。
（二）“十五五”規(guī)劃對電網發(fā)展提出新任務
“十五五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、新型能源體系規(guī)劃等文件，圍繞建設能源強國、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和作出系統(tǒng)部署，我國新一輪國家自主貢獻目標明確了電力轉型發(fā)展方向，對構建新型電力系統(tǒng)、打造新型電網提出更高要求。
電網等重大基礎設施是經濟社會運行的底座，是我國參與國際競爭的優(yōu)勢所在。從外部環(huán)境看，全球能源供需版圖重塑，能源產業(yè)鏈自主可控上升為國家安全核心底線，電網基礎設施韌性、綠色低碳發(fā)展水平直接關乎國家風險抵御能力與全球競爭主動權。從內部需求看，產業(yè)創(chuàng)新升級和人民對美好生活的向往催生大量高品質用電需求，極端災害倒逼電網具備“平急兩用”能力，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，要求電力基礎設施更加均等化。
“十五五”期間，隨著集成電路、人工智能、算力等新興產業(yè)持續(xù)擴張，零碳園區(qū)、綠電直連等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電力需求仍將保持年均5%左右的較快增長，電力需求規(guī)模不斷擴大、供電質量和綠電需求持續(xù)提升，同時新能源成為新增發(fā)電裝機主體，其出力與用電負荷特性存在季節(jié)性、時段性錯配，有效發(fā)電能力下降，電力供需形勢復雜；新能源快速發(fā)展，調節(jié)能力建設滯后，統(tǒng)籌新能源發(fā)展和消納難度增大，同時工業(yè)、交通、建筑等領域實施電能替代，加重了電力行業(yè)保供和減排壓力；電力系統(tǒng)呈現高比例新能源、高比例電力電子設備“雙高”特征，抗擾動能力和維持系統(tǒng)穩(wěn)定能力減弱，需要深化系統(tǒng)運行機理研究，加快突破電網核心技術和重大裝備發(fā)展瓶頸。
“十五五”期間，依托我國全球領先交直流混聯(lián)大電網基礎，充分發(fā)揮制度與產業(yè)競爭優(yōu)勢，主配微協(xié)同一體推進新型電網規(guī)劃建設，持續(xù)提升大電網安全穩(wěn)定運行水平，充分發(fā)揮配電網新型公共平臺功能，推動智能微電網多元靈活互動，實現綠色智能技術深度賦能，廣泛拓展優(yōu)質普惠服務。
《規(guī)劃》提出，著力推動電力流向布局優(yōu)化，逐步形成東北、中北、西北“沙戈荒”基地群和西南水風光一體化基地群向東中部、川渝和南方負荷中心地區(qū)送電，海上風電基地和沿海核電基地就近消納的電力流向總體格局?！兑?guī)劃》明確了總體方向，要基于我國能源資源與電力負荷逆向分布格局，加快規(guī)劃跨省區(qū)輸電通道建設，開展“沙戈荒”等100%新能源外送輸電工程試點，到2030年西電東送規(guī)模超過4.2億千瓦，電網承載能力持續(xù)提升，推動清潔能源基地資源高效開發(fā)利用，可高效支撐新能源大規(guī)模外送消納，切實保障中東部地區(qū)電力安全可靠供應，促進中東部地區(qū)綠色低碳轉型，經濟社會發(fā)展帶動作用顯著。
《規(guī)劃》提出，堅持以區(qū)域電網為基礎、區(qū)域電網異步互聯(lián)的全國電網格局。保證電網結構強度，分層分區(qū)優(yōu)化各級電網主網架；推動構建海上輸電網絡，促進海上風電基地高效匯集送出和消納?！兑?guī)劃》從優(yōu)化加強主干網架層面作出系統(tǒng)部署，要適應電源、負荷接入和電網安全運行需要，加快推動各區(qū)域特高壓、超高壓主網架加強完善，構建合理分層分區(qū)、結構更加清晰的主干電網，推動交直流協(xié)調、送受端匹配，提升省間輸電能力，進一步筑牢電力安全保障根本，夯實全國統(tǒng)一電力市場物理基礎，支撐清潔能源資源廣域調配。預計到2030年，特高壓電網規(guī)模實現翻番，主干電網資源配置能力和結構安全水平顯著提升，有力保障電力可靠供應。
《規(guī)劃》提出，推動配電網建設改造和智慧升級；全面提升配電網供電保障能力，力爭實現單一通道縣域全停風險清零，著力解決配變過載、嚴重低電壓等供電質量問題；增強配電網綜合承載能力，提升配電網調節(jié)能力，支撐9億千瓦分布式新能源接入及安全穩(wěn)定運行；實施一批防災抗災能力提升項目，全面提升配電網綜合防災抗災能力。圍繞《規(guī)劃》明確的發(fā)展目標和要求，“十五五”期間將大力推動配電網提質升級，加快形成雙向靈活交互的配電網絡新形態(tài)，全面提升配電網分布式新能源接納能力和綠電直連等新業(yè)態(tài)發(fā)展適配能力。預計到2030年，縣域聯(lián)系薄弱等網架結構突出短板全面消除，高層小區(qū)單電源等民生供電保障薄弱環(huán)節(jié)基本消除，縣域“紅區(qū)”等新要素承載卡點堵點動態(tài)消除，全國城市用戶平均供電可靠率達到99.99%以上，配電網綜合承載能力實現倍增，主配網協(xié)同運行及雙向支撐能力顯著增強。《規(guī)劃》提出，支持智能微電網建設，與公共電網做好規(guī)劃銜接和調控協(xié)同；布局建設一批源網荷儲協(xié)同的智能微電網項目；完善相關技術標準和項目準入；提升智能微電網新能源自發(fā)自用比例。圍繞《規(guī)劃》提出的智能微電網發(fā)展導向，“十五五”期間將大力拓展?jié)M足新能源就近開發(fā)、就近消納、提升偏遠地區(qū)和電網末端供電可靠水平的智能微電網多場景應用，分類探索推動在大電網建設改造困難的邊遠和離岸海島地區(qū)，建設一批風光荷儲聯(lián)動的可再生能源獨立電力系統(tǒng)或末端保供型微電網；在工業(yè)負荷大、新能源資源條件好的地區(qū)，推動建設一批支撐新能源就近消納的工業(yè)綠色微電網；在高、超高新能源滲透率鄉(xiāng)村地區(qū)，推動建設一批村鎮(zhèn)級智能微電網。
《規(guī)劃》提出，優(yōu)化調度機制，推動主配微網協(xié)同調控模式轉變和能力建設；探索“沙戈荒”基地、水風光一體化基地、電力新業(yè)態(tài)等協(xié)同運行控制新模式；加強電力調度與電力市場、電力需求側管理的銜接；強化各類并網運行主體的涉網和運行管理；加快先進數字信息技術與先進調度控制技術融合應用。圍繞上述部署，“十五五”期間將進一步加快電網數字基礎設施建設，加速推動人工智能等先進數智技術在電網規(guī)劃建設、生產運行、設備運維、運營和安全管理等全鏈條場景的落地應用；充分利用人工智能手段實現試驗智能化、分析自動化、推演高效化，打造電力氣象預測智能體系，迭代升級新型智能仿真算法，增強電網故障演化快速推演水平，提升電力調度智能化水平。
《規(guī)劃》提出，加快構建城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點狀布局的充電基礎設施網絡；推動高速公路服務區(qū)充電設施更新改造；提高快充設施占比，有序推進大功率充電基礎設施建設。按照《規(guī)劃》部署，為保障電動汽車的快速發(fā)展，“十五五”期間，將進一步加強充電基礎設施配套網絡建設改造，通過升級廣泛覆蓋的充電設施網絡，預計到2030年，充電基礎設施總量超4000萬個，250千瓦以上大功率充電設施約30萬個，具備滿足超1.1億輛電動汽車的充電服務能力。
《規(guī)劃》提出，深化新型電力系統(tǒng)全局最優(yōu)規(guī)劃、系統(tǒng)運行機制、多時間尺度動態(tài)穩(wěn)定分析等基礎研究；全面升級新型電力系統(tǒng)仿真技術；推動一批先進技術裝備規(guī)模化應用?！兑?guī)劃》從基礎研究、仿真技術、裝備應用三個層面提出科技攻關要求，具體實施中將錨定智能電網2030年重大專項，全面踐行能源科技自立自強部署，加快主配微協(xié)同運行與調度控制、超長距離特高壓直流GIL、構網型等新技術創(chuàng)新應用；深化科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合，提升產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。
“十五五”時期，主配微協(xié)同的新型電網加快建設，推動全國電網固定資產投資突破5萬億元，預期實現四方面主要新成效。一是電網安全韌性水平顯著提升。主干網架優(yōu)化加強，配電網提質升級，電網省間互濟、安全韌性與抗災應急能力有效提升，產業(yè)鏈供應鏈更加自主可控，有力保障2030年預計約13.5萬億千瓦時用電需求。二是綠色低碳轉型步伐進一步加快。電網跨省區(qū)配置綠電資源能力有效增強，智能微電網等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，就地消納新能源水平不斷提升，系統(tǒng)調節(jié)能力增強，高效支撐28億千瓦以上新能源消納。三是深度賦能現代化產業(yè)體系建設。有效滿足新質生產力用戶高質量用電需求，保障算力設施安全可靠供電，網絡基礎設施協(xié)同發(fā)展，建成高質量充電基礎設施體系。四是鍛造國際競爭優(yōu)勢長板。培育電網裝備先進制造業(yè)集群，人工智能加快應用，輸電技術保持國際領先水平，助力打造國際競爭優(yōu)勢。為支撐能源綠色低碳轉型與中國式現代化建設筑牢堅實平臺基礎。
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